賑給（しんごう）の実際は【会計報告書が語る古代の社会 10】

会計報告書が語る古代の社会

賑給（しんごう）の実際は【会計報告書が語る古代の社会 10】

奈良時代の正倉院文書に国ごとの会計の収支決算報告書「正税帳」が27通現存する。それを読み解くと、当時の地方財政・特産物・交通手段・産業、さらにはパンデミックによる救済措置・被害状況までが見えてきた。

「賑給（しんごう）」は、国家の慶事や災害時に、高齢者や身寄りのない人々、病人などに食料を支給する古代日本の制度である。正税帳にはその詳細な記録が残されており、特に天平9年（737年）の和泉監正税帳からは、疫病流行時の賑給の様子がうかがえ、支給対象者の選定基準や、帳簿上の端数処理など、当時の会計や実務における課題も垣間見える。

賑給とは

「賑給」は、国家の慶事や疫病・飢饉などに際し、高齢者・身寄りのない人・僧・病人などに食料などを支給する制度である。正税帳では、その支出と、関係する国司の出張費の記事がみえる。天平九年（七三七）度和泉監正税帳にはこうある。

18　依五月十九日恩勅賑給高年鰥寡惸独等人惣一六一六人稲穀六五四斛四斗
〈僧一人八斗、僧七人別四斗、百年已上二人別一斛、九十年已上一六人別八斗、八十年已上九四人・鰥一七四人・寡九六九人・惸三二八人・独二五人・合一五九〇人別四斗〉

天皇の有り難い命令によって、高年者、鰥寡惸独（配偶者や身寄りのない高齢者、孤児）などに、稲穀（モミ米）を支給した記録である。この天平九年は伝染病が広がり、死者も多かった。賑給の勅はこの五月十九日だけではなく、九月二十八日にも出ている。

21 依九月二十八日恩勅賑給高年八十年以上一二五人　稲穀一五二斛〈百年三人別三斛、九十年二一人別二斛、八十年一百一人別一斛〉

この二つの記事を比べると、五月には僧と高齢者および鰥寡惸独、計1616人が対象であり、九月は高齢者125人だけである。財源が乏しくなったのだろうか。

高齢者の人数が増えているのは？

不審なのは高齢者の人数である。百年つまり百歳已上（以上）は、五月2人、九月3人。九十年已上は、五月16人、九月21人。八十年已上は五月94人、九月101人。五月より九月のほうが人数が増えている。数え年だから一年中同じ年齢である。五月の僧が九月は高齢者に含まれているとしても、計算が合わない。百年・九十年の鰥寡の人がいても、五月には支給量が多い百年・九十年で数えていただろうから、九月に人数が増えるのはおかしい。伝染病の最中だから人数が減るのなら分かるのだが。

賑給対象者の名簿は作って正税帳と一緒に提出するから、存在しない人間に支給したといった嘘はつけない。年齢も戸籍で確認できるから嘘は無いはずである。

和泉監正税帳には今一つ、民部省符による賑給がある。

15 依民部省天平九年四月二十日符急戸八九烟口二八二人〈男九四人、女一八八人〉
賑給稲穀八九斛八斗〈二六人別五斗、二五六人別三斗〉

「急戸」は生活が苦しい家である。それが89軒で282人。生活が苦しいかどうかは、どうやって選別したのだろう。女が男のちょうど二倍というのも、何かありそうである。
天平十年度淡路国正税帳にも穀の賑給記事がある。その内訳をわかりやすく記す。「篤疾」以下は、病気・障害のある人である。「疹疾」はまだ終息しない伝染病患者か。

全部で713人。内訳は、八十年以上18人（人別六斗）、鰥82人（六斗）。
寡88人（四斗）、惸76人（四斗）、独36人（四斗）。
篤疾59人（二斗）、廃疾82人（二斗）、疹疾270人（二斗）。

穀量でまとめると、六斗100人、四斗200人、二斗411人である（合計から2人足りない）。つまり六斗と四斗の対象者は予算があって、それに合わせているのである。実際は八〇歳だが含まれていない人がいるのか、逆に七十代だが八十とされた人がいるのか。

同年但馬国正税帳では、穀の賑給もあるが、「糟」（酒糟）を支給している。

9　　糟八斛〈賑給疫病者一千六百人、々別五合〉

これは8斛の酒糟を全部使うという方針があって、それに合わせて1600人を選んだのだろう。しかし1600人の名簿を作ったのだろうか。律令政府ならやりかねないとも思うのだが。
生活が苦しいとか病気が重いとかは、選別が難しい。どうやって選んでも苦情は来るだろう。役人として一番簡単で無難なのは、年齢で線を引くことである。公式的な戸籍が存在する。最初の戸籍で年齢をどのように確認して記したかは、また別の問題である。

なお、これまでのコラムにかかわる出版物、榎英一著『正税帳読解』が八木書店より2026年1月に刊行される。ぜひご一読いただきたい。